奪命馬拉松，悲劇何以發生——淺析白銀山地馬拉松事故

5月22日，甘肅白銀市馬拉松賽遭遇極端天氣，多人死傷。截至23日12時許，宣告搜救行動結束，最終確定21名參賽人員遇難，參照《生產安全事故報告和調查處理條例》，“10人以上30人以下死亡的”，屬于“重大事故”。

一、事件因素

天氣：當天中午1點左右，百公里越野賽高海拔賽段20公里至31公里處，受突變極端天氣影響，局地出現冰雹、凍雨、大風等災害性天氣，氣溫驟降，導致參賽人員出現身體不適、失溫等情況。

搜救：賽段內地形地貌復雜，夜間氣溫再度下降，搜救難度較大。選手前進得更遠、更高、更冷、更難下撤，也更難被搜救。

個人準備：對于精英選手，往往為了追求速度會輕裝參賽，如果組委會不設強制裝備要求，他們一般選擇不帶保暖衣物和維生裝備，而這一次，恰巧沖鋒衣之類的保暖物品不在強制裝備之列。

組織方：賽事組委會在強制裝備檢查中，沖鋒衣沒有列入強制裝備，只是建議裝備；安全保障方面，打卡點2時沒有及時叫停比賽；打卡點3無補給。

二、事件分析

1. 關于應急預案

承辦單位應提前對活動場地進行過調研走訪，了解場地的具體情況，準備好相應突發狀況預案，應提前準備好御寒等物資，做好醫療保障工作，以便活動的順利進行。承辦單位在事故賽段沒有配備任何補給和配備醫療物資和人員，發生事故之時，承辦單位沒有相應的預警方案，導致出現突發情況而無法應對，耽誤寶貴的救治時間。

2. 關于風險防控

關于風險管理一般分為以下幾步：風險識別、風險評估、風險對策研究、風險對策實施控制。

（1）風險識別：確認有可能會影響事情進展的風險，并記錄每個風險所具有的特點，識別方向可以是：1）同類事件以往出現過的風險。2）類似事件以往出現過的風險。3）根據目前情況可能會出現的風險等。天氣不可控和失溫事件是以往的比賽中常見的事故現象，而且影響巨大，這個現象沒有納入到關鍵風險中預防。另外，在當前情況下，有人對天氣有疑問時，如此可能造成重大風險的因素也沒有引起重視。再者，氣象臺給出的“大風藍色預警”，依然沒引起警惕。

（2）風險評估：評估風險之間的相互作用，以便評定可能出現的結果范圍。如果在這次事件中，有人提出，參賽人員有一定概率的喪命風險，在強制裝備要求，補給點等上面就會有所防備。

（3）風險對策研究：確定對機會進行選擇及對危險做出應對的步驟。如果已經識別風險、而且對于這次風險有一個比較正確的評估，相信在賽事的每一步上都會有所改進，即風險對策會比較嚴謹。

例如：開始前有天氣預警，參賽人員有所防備；強制裝備要求更加嚴格，參賽人員就不會在遇事時沒有裝備；賽段選擇更加安全，搜救方便且參賽人員有躲避空間；補給站合理，參賽人員更好求救且賽事問題更可控等。

（4）風險對策實施控制：對事情進程中風險所產生的變化作出反應。這部分包括原有對策的實施監控，以及對進程中不可控事件出現的應變。

在這次的比賽中，出現了暖心的一幕，一位當地的牧羊人點亮了6位幸存者生的光芒，在窯洞中避雨的景泰縣常生村村民朱克銘，聽到呼救聲，循聲找到了5名命懸一線的越野賽選手，把大伙帶去窯洞，為他們生火取暖。在等待救援的同時，又救起一名已經失溫倒地的選手?；爻痰穆飞?，更多獲悉災情的村民帶著被子來幫助遇險選手。

其實不管是朱克銘還是當地抱著被子來的村民，都是對這種不可控事件的隨機應變。而對于組織方怎么應用已有的資源，怎么放大已有資源的應用也是非常重要的。

3. 關于保障措施

（1）根據國務院于2007年9月14日發布的《大型群眾性活動安全管理條例》規定，對于大型群眾性活動，實行安全許可制度，在進行安全許可時，需要考察承辦者是否具有符合條例規定的安全工作方案，安全責任明確、措施有效；活動場所、設施符合安全要求。同時，預計參加人數在5000人以上的，由地市級人民政府公安機關許可。同時《條例》第25條規定，“縣級以上各級人民政府、國務院部門直接舉辦的大型群眾性活動的安全保衛工作，由舉辦活動的人民政府、國務院部門負責，不實行安全許可制度，但應當按照本條例的有關規定，責成或者會同有關公安機關制訂更加嚴格的安全保衛工作方案，并組織實施?！睆哪壳皥蟮纴砜?，暫未看到關于本賽事的安全許可情況，本賽事由白銀市景泰縣縣政府舉辦，依法必須取得安全許可，但依法應當“制訂更加嚴格的安全保衛工作方案，并組織實施”，那么本賽事是否做到？

（2）大型群眾性活動承辦者需要負責的安全事項包括：（一）落實大型群眾性活動安全工作方案和安全責任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責，開展大型群眾性活動安全宣傳教育；（二）保障臨時搭建的設施、建筑物的安全，消除安全隱患；（三）按照負責許可的公安機關的要求，配備必要的安全檢查設備，對參加大型群眾性活動的人員進行安全檢查，對拒不接受安全檢查的，承辦者有權拒絕其進入；（四）按照核準的活動場所容納人員數量、劃定的區域發放或者出售門票；（五）落實醫療救護、滅火、應急疏散等應急救援措施并組織演練；（六）對妨礙大型群眾性活動安全的行為及時予以制止，發現違法犯罪行為及時向公安機關報告；（七）配備與大型群眾性活動安全工作需要相適應的專業保安人員以及其他安全工作人員；（八）為大型群眾性活動的安全工作提供必要的保障。同時，賽事承辦者應當制定詳細的安全工作方案，至少有安全應急救援預案。從目前報道出的搜救情況來看，在安全措施、安全保障及應急救援方面，賽事承辦者具有較多紕漏。

4. 關于信息報告

從目前媒體報道情況來看，22日上午9點開跑，到了當日12點17分，有參賽人員發布求救信息。賽事組委會即組織救援人員20人前往救援，下午，事件上報甘肅省委。但前文已經提及，在次日凌晨，新華社才發文進行報道，那么該事件的應急報告情況是否及時，有無貽誤事故搶救，也需要待相關調查報告公布后，才能進行進一步分析。但從目前媒體報道的情況來看，諸多媒體均提示如果較早叫停比賽，那么可能會減少人員傷亡。這只是其中一個方面，應急預案的實施是否及時、充分，安全事故的上報是否足夠及時，這些都依賴于事件原因的調查與公布。